《中国的能源转型》白皮书（全文）

国务院新闻办公室8月29日宣布《中国的能源转型》白皮书。全文如下：

中国的能源转型

（2024年8月）

中华人民共和国国务院新闻办公室

前言

一、新时代中国能源转型之路

（一）能源转型是必由之路

（二）坚定不移加速能源转型

（三）中国能源转型生长取得显著成绩

二、厚植能源绿色消耗的底色

（一）强化节能降碳制度约束

（二）推动重点领域节能提效

（三）培育绿色能源消耗新模式

三、加速构建能源供应新系统

（一）推动非化石能源高质量生长

（二）增进古板能源和新能源协同生长

（三）提升能源系统韧性

四、鼎力大举生长能源新质生产力

（一）健万能源科技立异系统

（二）加速能源转型科技立异

（三）打造能源工业升级新增添点

五、推进能源治理现代化

（一）构建公正开放、有用竞争的能源市场

（二）增强政府指导和效劳

（三）增强能源转型法治包管

六、助力构建人类运气配合体

（一）中国为全球绿色生长提供新动能

（二）推动共建“一带一起”绿色能源相助

（三）配合增进全球能源可一连生长

竣事语

前言

能源是人类赖以生涯和生长的主要物质基础，能源低碳生长关乎人类未来。工业革命以来，化石能源大规�？⑹褂糜辛ν贫巳死辔拿髑敖�，但也爆发资源枯竭、天气转变、地缘政治冲突等问题。加速能源转型生长，实现能源永续使用，一连增进民生福祉，为天下经济提供不竭动力，已成为各国共识。

新中国建设75年来，能源事业加速生长，中国已成为天下上最大的能源生产国和消耗国。党的十八大以来，中国能源进入高质量生长新阶段。2014年，习近平总书记提出推动能源消耗革命、供应革命、手艺革命、体制革命和全方位增强国际相助的“四个革命、一个相助”能源清静新战略，为新时代能源生长指明晰前进偏向、提供了基础遵照。在能源清静新战略指引下，中国走出了一条切合国情、顺应全球生长时势、顺应时代要求的能源转型之路。

中国的能源转型，驻足于高质量生长，加速构建清洁低碳、清静高效的新型能源系统，为经济社会生长提供顽强的能源包管，一直知足人民日益增添的优美生涯需要。

中国的能源转型，着眼于生态文明建设，加速形成节约高效、绿色普惠的能源消耗新模式，协同推进降碳减污扩绿增添，推动实现人与自然协调共生。

中国的能源转型，效劳于构建人类运气配合体，一连深化绿色能源国际相助，起劲做全球能源转型的推动者，携手各国共建可一连能源的未来。中国尊重生长中国家自主选择切合国情的转型路径，以公正、公正、有序方法推进能源转型。

为周全先容十年来中国能源转型取得的历史性成绩，分享中国能源转型的实践做法，宣布本白皮书。

一、新时代中国能源转型之路

当今天下，新一轮科技革命和工业厘革深入推进，绿色低碳、数智化、可一连生长成为时代主题。各国经济生长阶段、资源禀赋差别，怎样统筹能源清静稳固供应和绿色低碳转型既是配合的目的，也是面临的难题。中国提出能源清静新战略，推动能源转型取得显著效果，回覆了天下之问、时代之问，展现了中国之治、大国继续。

（一）能源转型是必由之路

能源的开发使用，是人与自然互动的主要方面。纵观人类社会生长史，人类文明的每一次重大前进，往往陪同着能源开发使用方法的厘革、主体能源的更替。

经由恒久生长，中国建设了煤、油、气、核、水、风、光等周全生长的能源供应系统，为经济社会一连快速生长提供汹涌动力。目今，中国开启周全建设社会主义现代化国家新征程，对能源高质量生长提出新要求。中国是天下上最大的生长中国家，但人均用能水平不高，工业化、城镇化尚未完成，未来一段时间能源需求仍将增添；工业结构着重、能源结构偏煤，资源情形约束恒久保存。应对这些难题挑战，基础要靠能源转型。

中国的能源转型，注重加速转变能源生长方法、转换能源生长动力，推动主体能源从化石能源向非化石能源更替，这是破解资源情形约束、实现碳达峰碳中和目的的迫切需要；是抢抓新一轮科技和工业厘革机缘，加速培育新质生产力的迫切需要；是推动形成绿色生产方法和生涯方法，实现经济社会高质量生长的迫切需要；是自动继续大国责任、推动构建人类运气配合体的迫切需要。中国推进能源转型，不是别人让我们做，而是我们自己要做；也不是能不可做，而是必需做。

（二）坚定不移加速能源转型

中国顺应全球能源生长时势，坚定不移贯彻落实能源清静新战略，着眼于增进人与自然协调共生、开创人类文明新形态，推动能源生长方法逐步从资源依赖型向立异驱动型转变，走出了一条切合中国国情、顺应时代要求的能源转型之路。中国的能源转型，坚持以下理念原则：

——坚持人民至上。能源与人民生涯息息相关。中国坚持以人民为中心的生长头脑，一连提升全社会能源普遍效劳水平，为更好知足人民优美生涯需要提供清洁可靠的用能包管，一直增强人民群众的获得感、幸福感、清静感。

——坚持绿色低碳。既要绿水青山，也要金山银山，能源转型是要害。坚持走生态优先、绿色低碳的生长蹊径，着力增进人与自然协调共生，把能源转型作为经济社会生长主要目的。把节约能源资源放在首位，实验周全节约战略，充适用好一克煤、一滴油、一度电，一直提升能源使用效率。以绿色低碳为导向，鼎力大举实验可再生能源替换，加速构建以非化石能源为主体的能源供应系统。

——坚持驻足国情。能源的饭碗必需端在自己手里，驻足海内增强能源自主包管能力。坚持先立后破、通盘谋划，古板能源逐步退出必需建设在新能源清静可靠替换的基础上，增强能源产供储销系统建设，补足能源储备调理短板，施展化石能源兜底包管作用，有用应对能源清静危害挑战。

——坚持立异引领。立异是翻开能源转型之门的“金钥匙”。加速实验立异驱动生长战略，增强要害焦点手艺攻关，加速能源手艺、工业、商业模式立异，推动新能源手艺及其关联工业成为发动工业升级的新增添点，培育壮大新质生产力。深化能源市场化刷新，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，引发种种谋划主体活力。

——坚持开放相助。推动可一连生长、应对天气转变，是人类面临的配合挑战。秉持人类运气配合体理念，扩大能源领域高水平对外开放，全方位增强能源国际相助，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度加入全球能源治理厘革，推动建设公正公正、平衡普惠的全球能源治理系统。

（三）中国能源转型生长取得显著成绩

十年来，在能源清静新战略指引下，中国深入推进能源生产和消耗方法厘革，能源供应包管能力周全提升，能源绿色低碳生长实现历史性突破，有力包管了经济社会高质量生长，更好知足了人民日益增添的优美生涯需要，有用支持了漂亮中国建设。

中国能源转型推动清洁能源生长驶入快车道。2023年，清洁能源消耗比重抵达26.4%，较2013年提高10.9个百分点，煤炭消耗比重累计下降12.1个百分点。发电总装机容量抵达29.2亿千瓦，其中，清洁能源发电装机容量抵达17亿千瓦，占发电装机总量的58.2%。清洁能源发电量约3.8万亿千瓦时，占总发电量比重为39.7%，比2013年提高了15个百分点左右。十年来，新增清洁能源发电量占全社会用电增量一半以上，中国能源含“绿”量一直提升。

中国能源转型支持经济社会高质量生长。能源饭碗越端越牢，一次能源生产能力十年增添了35%，有力支持了我国经济平稳康健生长。十年来，能源领域牢靠资产投资累计约39万亿元，显著拉动了上下游工业链及相关工业的投资增添。一系列能源领域重大工程建成投产，建设起完整的能源装备制造工业链，新能源、水电、核电、输变电、新型储能等领域手艺立异加速，推动清洁能源工业生长为现代化工业系统的新支柱。

中国能源转型包管人民优美生涯需要。十年来，能源供需坚持平衡，能源价钱总体平稳，14亿多人的能源清静获得有用包管。天下人均生涯用电量从约500千瓦时增添到靠近1000千瓦时，翻了一番，自然气用户达5.6亿人，在天下银行全球营商情形评价中“获得电力”指标排名上升到第12位。能源工业周全助推脱贫攻坚和墟落振兴。农村电网刷新升级中央预算内总投资超千亿元，发动地方和企业加大资金投入，2015年历史性解决天下无电生齿用电问题。农村地区户用光伏规模抵达1.2亿千瓦，涉及农户凌驾550万户，每年可为农户增收110亿元，增添就业岗位约200万个。一直知足群众绿色用能需求，2023年底，北方地区清洁取暖和率近80%，天下充电基础设施从不到10万台增添到近860万台。

中国能源转型与生态情形高水平�；ば平�。十年来，煤电平均供电煤耗降至303克标准煤/千瓦时，先进机组的二氧化硫、氮氧化物排放水平与自然气发电机组限值相当。2013－2023年，单位海内生产总值能耗累计下降凌驾26%。一连推进制品油质量升级，制品油质量抵达天下先进水平。天下燃煤锅炉镌汰80%以上，京津冀及周边地区、汾渭平原基本完成平原地区冬季取暖和散煤替换。能源资源实现绿色集约化开发，绿色开发手艺普遍应用，矿山生态情形获得显着改善。在沙漠、沙漠、荒原及采煤沉陷区推广“光伏+”生态修复新模式。PM2.5平均浓度累计下降54%，重污染天数下降了83%，有用支持了漂亮中国建设。

中国能源转型为全球能源转型、共建清洁漂亮天下作出主要孝顺。2023年中国能源转型投资达6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家。十年来，中国向全球提供优质的清洁能源产品和效劳，一连加大科技立异力度，一直推动新能源手艺快速迭代，有力增进全球风电、光伏本钱大幅下降。中国一连扩大开放相助，与100多个国家和地区开展绿色能源项目相助，核电、水电、新能源等一大批标记性项目接连建成投产，2023年出口风电光伏产品助力其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨。中国新能源工业不但富厚了全球供应，缓解了全球通胀压力，也为全球应对天气转变和绿色转型作出了突出孝顺。

二、厚植能源绿色消耗的底色

绿色是生态文明的底色。中国牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，从人与自然协调共生的高度谋划生长方法转型，着力转变对能源资源的路径依赖，推动经济社会生长周全绿色转型。

（一）强化节能降碳制度约束

始终坚持节能优先目的，抑制不对理能源消耗，在转变资源使用方法、提高资源使用效率上下功夫。

用好能耗双控指挥棒。实验能耗双控是中国加速生态文明建设、推动高质量生长的主要制度性安排。中国顺应经济社会生长新形势，将能耗强度下降作为约束性指标，并推动向碳排放双控转变。十年来，中国通过工业结构调解和优化升级，鼎力大举生长节能降碳手艺和工业，周全提高能源效率，能耗强度一连下降，累计节约能源消耗约14亿吨标准煤，镌汰二氧化碳排放约30亿吨。

构建设体化节能治理系统。深入实验《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国循环经济增进法》等执律例则，建设完善牢靠资产投资项目节能审查、节能监察等制度系统，明确重点行业、重点企业节能治理要求，增强重点用能单位节能治理，实验能效“领跑者”制度，提升各主体节能提效内生动力。施展税收、金融等政策杠杆作用，指导全社会加大节能提效投入力度。

立异市场化节能方法。强化能效标准标识治理制度，一直推动节能领域标准制修订，以标准引领各环节各领域节能提效。阻止2023年底，共计宣布能耗限额、产品能效等国家标准335项，能效标识笼罩5大用能领域44类用能产品�Ｆ鹁⑼平踉寄茉粗卫淼仁谐』�，推广节能咨询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合效劳模式，2023年节能效劳工业总产值凌驾5000亿元，比2013年翻了一番。

（二）推动重点领域节能提效

节能提效要啃“硬骨头”。工业、修建、交通运输、公共机构等作为全社会能源消耗的主体，是节能提效事情的“基本盘”。通过周全实验节能标准、推广先进能效产品、镌汰落伍产能，重点领域能效水平一连提升。

深挖工业领域节能潜力。工业企业是节能提效的重中之重，一连推动工业领域镌汰落伍产能和节能手艺刷新，起劲推动生产工艺刷新、流程再造和数字化智能化升级，组织重点企业提升用能细腻化治理水平。十年来，规模以上工业单位增添值能耗累计下降凌驾36%，钢铁、电解铝、水泥、玻璃等单位产品综合能耗平均降幅达9%以上。

推广绿色节能修建。中国正处于全球规模最大的城镇化历程中，为阻止形成高碳锁定效应，中国强化新建修建节能标准要求，稳步推进既有修建节能刷新，加速生长超低能耗、近零能耗修建。阻止2023年底，累计建成节能修建面积达326.8亿平方米，节能修建占城镇既有修建面积比例凌驾64%，较2013年提升了近30个百分点，累计建成超低能耗、近零能耗修建凌驾4370万平方米。

全方位构建清洁高效的交通运输系统。随着经济社会生长，物流、出行需求一直增添，交通用能还将一连增添。中国加速生长多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。深入推进都会公共交通优先生长，构建完善绿色出行效劳系统，在都会客运领域推广应用新能源车辆�Ｎ扌俺蹬欧疟曜加胩煜孪冉浇庸�，基本镌汰国三及以下排放标准汽车。运输能耗强度一直下降，2023年铁路单位运输事情量综合能耗较2013年下降约19%。鼎力大举生长充电基础设施网络，完善加氢、加气站点结构及效劳设施。阻止2023年底，累计建成充电基础设施近860万台，加氢站凌驾450座。

建设节约型公共机构。制订《公共机构节能条例》，起劲开展节约型机关、节约型公共机构建设活动，推广接纳条约能源治理方法实验节能手艺刷新，推动公共机构终端用能电气化，提倡绿色办公、绿色出行，优先采购绿色节能产品。阻止2023年底，90%县级及以上机关单位建成节约型机关，建设节约型公共机构树模单位5114家。2023年天下公共机构人均综合能耗较2013年下降20.4%。

（三）培育绿色能源消耗新模式

中国起劲指导全社会优先使用绿色能源，鼎力大举弘扬勤俭节约的中华民族优异古板，推动生涯方法和消耗模式向简约适度、绿色低碳、文明康健的方法转变。

增进可再生能源消耗。实验可再生能源电力消纳责任权重制度，对各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┬姓蛏瓒甓瓤稍偕茉吹缌ο稍鹑文康�，并监测评价其完成情形。建设可再生能源绿色电力证书制度，将绿色电力证书作为用能单位消耗绿色电力的唯一凭证和情形属性的唯一证实。将绿电消耗作为评价、认证和标识绿色产品的主要依据和内容，勉励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品效劳，勉励具备条件的企业形成低碳零碳的能源消耗模式。2022年北京冬奥会、2023年杭州亚运会均实现100%使用绿色电力。

增进终端用能电气化低碳化。工业领域以生产加热、烘干、蒸汽供应等环节为重点，实验高温热泵、电加热等电能替换，推动化工、冶金领域可再生能源制氢树模应用。修建领域普遍使用太阳能热水器、电伙食等，起劲推进北方地区清洁取暖和，推动以电力、自然气、生物质、地热、工业余热等清洁低碳能源替换燃煤供暖，2023年北方地区清洁取暖和率近80%。交通运输领域鼎力大举推广新能源汽车，提升铁路电气化水平，推行船舶、飞机靠港使用岸电。阻止2023年底，中国新能源汽车保有量凌驾2040万辆，天下铁路电气化比例达73.8%。全社会终端用能电气化率达28%，十年来电气化水平提升约7个百分点。

（三）培育绿色能源消耗新模式

因地制宜开发水电�？蒲吵锼缈⒑蜕；�，有序推进大型水电基地建设和大型水电站升级刷新。阻止2023年底，通例水电装机容量达3.7亿千瓦。稳步推进小水电绿色刷新和现代化提升，阻止2023年底，近4000座小水电完成刷新升级，生态综合效益显著提升。

起劲清静有序生长核电。核电是优质高效的清洁能源。中国始终将核清静作为核电生长的生命线，坚持接纳最先进的手艺、最严酷的标准生长核电，在运核电机组恒久坚持清静稳固运行。沿海核电项目建设有序推进，代表“中国手刺”的自主三代核电手艺“华龙一号”首批机组陆续投运，“国和一号”树模工程正在建设，全球首座第四代核电手艺商业电站高温气冷堆树模工程建成投运。核能清洁供暖、供热等综合使用取得突破，核能应用领域进一步拓展。阻止2023年底，在运核电装机容量5691万千瓦，是2013年底的3.9倍；在运在建总装机容量10033万千瓦。

推动生物质能、地热能和海洋能生长。因地制宜推进生物质能多元化开发使用，稳步生长农林生物质发电、沼气发电和城镇生涯垃圾燃烧发电，阻止2023年底，生物质发电累计装机容量4414万千瓦。因地制宜推广生物质能清洁取暖和，使用畜禽养殖放弃物等生长生物自然气。有序推广应用生物燃料乙醇、生物柴油等清洁液体燃料。中深层地热开发取得新突破，建成一批以地热能为主的集中供暖项目。海洋能规�；褂萌〉闷鹁⑾Ｍ�。

（二）增进古板能源和新能源协同生长

古板能源和新能源是互补、替换关系，鼎力大举生长新能源的同时，也要施展好古板能源支持和兜底包管作用，推动新能源和古板能源协同生长。

推动煤炭清洁高效开发使用。建设煤矿绿色生长长效机制，建设清静智能绿色现代化煤矿，实验矿区综合治理和生态情形修复，生态情形质量一连提升。十年来，天下原煤入洗率、矿井水综合使用率、土地复垦率均提高10个百分点以上。增强煤矿瓦斯综合治理和清静使用，瓦斯抽采使用对清静生产、资源使用、生态环保的综合效益一直展现。十年来，累计镌汰煤电落伍产能凌驾1亿千瓦�Ｆ鹁⑼平旱缁榻谀芙堤妓⑿隆⑽扌靶运⑿隆⒐┤人⑿隆叭牧�，阻止2023年底，95%以上煤电机组实现了超低排放，50%以上煤电机组具备深度调峰能力，电力行业污染物排放量镌汰凌驾90%。

推动油气绿色转型生长。原油年产量稳固在2亿吨左右，自然气年产量一连七年增添超百亿立方米。推动绿色油气田建设，鼎力大举推进碳捕集、使用与封存（CCUS）手艺，建设“近零”排放油气田树模区。推进石油炼化工业转型升级，增强可再生能源制氢、二氧化碳加氢制备化工产品等研发应用�？蒲搿⒄逵行蛲平破酚椭柿可妒虑�，分阶段实现从国Ⅲ到国Ⅵ的“三连升”，制品油质量抵达天下先进水平，用不到10年的时间走完了蓬勃国家近30年的制品油质量升级之路。

推动古板能源和新能源协同生长。推动古板能源工业向综合能源系统转型，在资源富集地稳步实验景物水（储）一体化、景物火（储）一体化建设。在煤矿工业园地、采煤沉陷区、电厂闲置逍遥、油气矿区等区域建设新能源发电项目，通过开发海优势电为油气平台提供绿色电力，为古板能源生产开发、加工转换提供清洁用能。探索亚星会员登录管道运送，在古板加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源效劳站。

（三）提升能源系统韧性

随着新能源大规模生长和电力负荷特征转变，能源电力系统运行面临更多不确定性，亟须增强辖档烷活调理能力，一直提升能源系统清静运行和抵御危害能力。

增强能源管网互联互通。为增强资源优化设置，中国加速建设横跨工具、纵贯南北、笼罩天下的能源网络基础设施，提升能源大规模远距离运送能力。形成“西电东送”北、中、南三大通道的跨省跨区输电名堂，输电能力约3亿千瓦，建成20条特高压直流输电通道。一直完善区域电网主网架，形成以若干区域电网为主体、区域间有用互联的电网名堂�；拘纬捎推疤煜乱徽磐�，油气资源优化设置和互济互保水平显著提升。阻止2023年底，天下长输油气管网总里程约19万公里，其中原油管道3.3万公里、制品油管道3.3万公里、自然气管道12.4万公里。

提升能源储备应急能力。进一步健全以企业储备为主体、政府储备为增补、产品储备与产能储备有机连系的煤炭储备系统。逐步形成政府储备与企业储备相连系、战略储备与商业储备并举的石油储备系统。加速构建地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理自然气储气调峰系统。十年来，中国自然气储气能力实现翻番式增添。增强能源应急能力建设，建设展望预警机制，制订应急预案，完善演练制度和应急调理机制，增强对种种突发事务的提防能力。

提升能源系统调理能力。深入实验煤电机组无邪性刷新，合理结构自然气调峰电站，加速抽水蓄能电站建设，推进新型储能多元化生长。阻止2023年底，具备无邪调理能力的火电装机容量近7亿千瓦，抽水蓄能装机容量5094万千瓦，新型储能规模3139万千瓦/6687万千瓦时、平均储能时长2.1小时。强化网间互补互济能力，挖掘可调理负荷、车网互动等需求侧响应能力。

四、鼎力大举生长能源新质生产力

随着全球能源绿色低碳转型快速推进，“手艺就是资源”的趋势愈加显着�？萍剂⒁焓羌铀倌茉醋汀⑸つ茉葱轮噬Φ慕沟阋�。中国深入实验立异驱动生长战略，围绕牢靠延伸优势工业、刷新提升古板工业、加速培育未来工业，推进能源工业链立异链协同生长，一直提升能源含“新”量。

（一）健万能源科技立异系统

坚持立异是第一动力，增强能源科技立异顶层设计和统筹结构，加速构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同立异系统。

增强能源科技协同立异。围绕核电、油气等国家重大专项，先进可再生能源手艺、储能和智能电网、亚星会员登录、煤炭清洁高效使用等重点研发妄想，制订实验能源科技立异妄想，强化科技立异顶层设计。建设健万能源领域天下重点实验室、国家工程研究中心、国家能源局研发立异平台，依托重大能源工程推进科技立异和效果转化，健全央地、政企、校企、院所等协同联动的能源重大手艺装备攻关树模新模式。

引发立异主体活力。强化能源企业科技立异主体职位，推动龙头企业牵头组建立异联合体，打造原创手艺策源地和现代工业链链长。实验能源领域重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等制度，有用引发研发主体立异活力。完善能源手艺装备首台（套）支持政策，推进重大手艺装备树模应用。支持立异型企业生长为立异起源地，完善帮助政策和公共效劳系统，增进企业立异创业潜能充分释放。

（二）加速能源转型科技立异

瞄准天下能源科技前沿，聚焦能源要害领域和重大需求，增强科技攻关，鼎力大举生长新能源手艺及工业，推动古板能源工业绿色转型生长。

鼎力大举生长绿色能源手艺。建成完整的风电、光伏全工业链研发设计和集成制造系统，高效晶体硅、钙钛矿等光伏电池手艺转换效率多次刷新天下纪录，量产先进晶体硅光伏电池转换效率凌驾25%。陆优势电机组最大单机容量突破10兆瓦，单机18兆瓦的海优势电机组顺遂下线。水电设计、施工、装备制造全工业链系统全球领先，天下最大单机容量100万千瓦水电机组已在白鹤滩水电站投运。周全掌握“华龙一号”“国和一号”等大型三代压水堆和高温气冷堆第四代核电手艺，“玲龙一号”小型压水堆树模工程开工建设。智能电网手艺处于天下前线，建成柔性直流输电等标记性工程。新型储能和亚星会员登录手艺加速生长。

提升古板能源清洁高效使用水平。煤电行业推广应用超（超）临界燃煤发电、深度调峰手艺等，环保和能效指标抵达天下先进水平。油气领域二氧化碳驱油、水平钻井和页岩气开发等先进油气勘探开采手艺实现工业化应用，深海油气勘探开发手艺取得显著前进，全球首座十万吨级深水半潜式生产储油平台“深海一号”投运，推动油气行业绿色转型升级。

培育能源新业态新模式。优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源，构建源网荷储高度融合、协同互动的供应新形态。连系工业、交通、修建等典范应用场景，因地制宜建设智能微电网，增进新能源就地消纳。推进虚拟电厂建设，提升电力系统调理能力。推广自然气冷热电三联供、地热、漫衍式新能源、新型储能、余热使用等综合能源效劳新模式，提高能源综合使用效率。

五、推进能源治理现代化

能源高质量生长需要鼎力大举推进能源治理现代化，加速形成与之相顺应的新型生产关系。中国通过深化刷新、完善政策、妄想引领、法治包管等多种手段，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，为能源绿色低碳转型营造优异的生长情形。

（一）构建公正开放、有用竞争的能源市场

深入推进能源市场化刷新，加速构建有用竞争的市场结构和市场系统，完善主要由市场决议能源价钱的机制，强化统一大市场建设，买通能源市场“梗阻”，推动市场高效流通运行，为种种谋划主体营造稳固公正透明可预期的优异情形。

一连深化能源市场化刷新。电网统购统销时势基本突破，发电和售电环节周全引入市场竞争，配电环节引入社会资源投资，综合能源效劳商、虚拟电厂、新型储能企业等新型主体蓬勃生长。民营企业成为新能源工业的主要实力，中国风电整机制造企业中民营企业约占60%，光伏装备制造企业绝大部分是民营企业。油气体制刷新一直深化，组开国家管网公司，逐步形成上游油气资源多主体多渠道供应、中心统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场名堂。

建设天下统一的能源市场。加速建设天下统一电力市场系统，省、区域、省间生意高效协同，中恒久、现货、辅助效劳生意有机衔接。组建电力生意中心、石油自然气生意中心和煤炭生意中心，搭建果真透明、功效完善的能源生意平台。天下市场化生意电量占全社会用电量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年风电光伏市场化生意电量占风电光伏总发电量的47%，有力增进了电力资源的优化设置和可再生能源的高效使用。

完善能源价钱形成机制。深化能源价钱市场化刷新，有序推动种种电源加入市场，一直完善新能源上网电价政策系统，周全铺开工商业销售电价。建设煤电容量电价机制，推动煤电由基础性电源向支持性调理性电源转变。出台系列增进节能减排的高耗能行业蹊径电价政策，完善分时电价政策，指导用户削峰填谷、错峰用电。构建起以“准许本钱+合理收益”为焦点、激励约束并重的自然垄断环节价钱羁系系统。健全无邪反应国际市场原油价钱和海内供需形势转变的制品油价钱形成机制。有序推进自然气门站价钱市场化刷新。煤炭中恒久条约制度和市场价钱形成机制一直完善。

（二）增强政府指导和效劳

加速推进政府职能转变，施展国家生长妄想的战略导向作用，增强财税、投融资等宏观政策协调配合，增强市场羁系，优化公共效劳，确保在能源转型中实现效率和公正有机统一。

强化妄想引领。实验能源生产和消耗革命战略，制订能源生长中恒久妄想、五年妄想以及可再生能源生长等系列专项妄想，对能源绿色低碳生长举行总体安排，施展妄想对能源转型、重大能源项目结构、公共资源设置、社会资源投向的导向作用。增强能源与生态环保、领土空间等领域妄想衔接，强化绿色低碳转型的要素包管。

增强政策支持。顺应绿色低碳转型需要，健全清洁能源相关标准系统。制订绿色低碳转型工业指导目录，凭证目录制订完善工业支持政策。加大中央预算内投资、地方政府专项债券、国家绿色生长基金等对清洁低碳能源项目支持力度。构建绿色金融系统，指导金融机构在市场化法治化原则下加大绿色贷款投放，支持企业刊行绿色债券。优化清洁低碳能源项目批准和备案流程，简化漫衍式能源投资项目治理程序。

提升羁系效能。健万能源领域自然垄断环节羁系制度，推动电网、油气管网设施向第三方无歧视公正开放。一连对市场生意、价钱机制、信息披露等增强羁系，实时纠正扰乱市场秩序行为，确保市场规则有用执行。增强能源重大妄想、政策、项目落真相形羁系，加大可再生能源消纳包管、调理性电源建设运营、农村电网牢靠提升等方面羁系力度。立异能源羁系方法，建设以信用为基础的新型羁系机制，推广“互联网+”羁系。建设健全大电网清静危害管控、电力应急、大坝清静、网络清静危害管控等电力清静羁系系统，确保电力系统清静稳固运行和电力可靠供应。

（三）增强能源转型法治包管

坚持科学立法、严酷执法、公正司法，施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，提升能源治理法治化水平。

健全执法制度系统。中国建设了以节约能源法、可再生能源法为基础，以清洁生产增进法、循环经济增进法、碳排放权生意治理暂行条例等为主要支持的能源转型执法制度系统。推进生态情形法典编辑，加速制订能源法，修订可再生能源法、电力法，进一步健全增进绿色生产和消耗的规则制度系统，强化节约用能、提升非化石能源生长目的、优先使用可再生能源、增进绿色能源消耗等激励约束制度。

提升依法行政水平。深入推进法治政府建设，将法治贯串于能源战略、妄想、政策、标准的制订实验和监视治理全历程。在能源领域周全推行行政执法公示制度、全历程纪录制度、重大执法决议法制审核制度，健全行政裁量权基准制度，严酷规范公正文明执法。深化行政复议制度刷新，优化行政复议受理程序、证据规则、审理模式，依法包管企业和人民群众在能源生产和消耗活动中的正当权益。深入开展能源法治宣布道育，周全落实“谁执法谁普法”普法责任制，增进全社会自觉推行绿色消耗义务。

增强能源司法效劳。全方位完善能源高质量生长的司法效劳行动，以公正司法推动实现碳达峰碳中和目的。最高人民法院设立情形资源审讯庭，天下共有2800个情形资源专门审讯机构、组织，专门审理与生态文明法治建设相关的案件。宣布相关司法诠释和指导意见，明确法院在审理能源转型相关案件中的执法适用和裁判规则指引。

六、助力构建人类运气配合体

维护能源清静、应对天气转变，是全球面临的配合挑战，加速能源绿色低碳生长是全球配合机缘。中国在一连推进自身能源转型的同时，起劲做全球能源转型的推动者、孝顺者，坚持共商共建共享，与各国同谋全球能源可一连生长，为推动建设公正公正、平衡普惠的全球能源治理系统孝顺中国实力。

（一）中国为全球绿色生长提供新动能

中国起劲践行绿色生长理念，坚定不移推进生长方法转变，普遍开展能源国际相助，为全球绿色生长注入“中国动力”。

中国能源绿色生长成为全球能源转型的引擎。2013年以来，中国可再生能源新增装机年均占全天下可再生能源新增装机的40%以上，2023年新增装机占全天下新增装机的一半以上。国际能源署（IEA）宣布的《2023年可再生能源》报告指出，中国是全球可再生能源领域的领跑者，也是全球可再生能源快速大规模增添的主要驱动力。2014年至2023年，全球非化石能源消耗占比从13.6%增添至18.5%，其中，中国非化石能源消耗增量的孝顺率为45.2%。

中国新能源工业为全球提供绿色动力。中国依托一连的手艺立异、完善的工业链供应链系统、充分的市场竞争、超大规模的市场优势实现了新能源工业快速生长，富厚了全球供应、缓解了全球通胀压力，为天下各国配合应对天气转变、增进人类福祉作出了孝顺。中国生产的光伏组件和风电装备为可再生能源在越来越多国家普遍经济使用创立了条件。国际可再生能源署报告指出，已往10年间，全球风电和光伏发电项目平均度电整天职别累计下降凌驾了60%和80%，这其中很大一部分归功于中国的孝顺。

中国扩大开放为深化清洁能源国际相助创立新机缘。中国一连打造市场化、法治化、国际化一流营商情形，起劲增进能源商业和投资自由化便当化，为外资企业共享中国能源转型盈利提供机缘。周全实验准入前国民待遇加负面清单治理制度，除核电站以外的能源领域外商投资准入已周全铺开。出台勉励外商投资工业目录，加大对清洁能源等领域外商投资的政策支持力度。通用电气、碧辟、西门子等跨国公司在中国能源投资规模稳步增添，法国电力集团海优势电项目、上海特斯拉电动汽车制造项目、南京LG新能源电池项目等外资项目相继在中国落地。

（二）推动共建“一带一起”绿色能源相助

中国坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、清廉理念，以高标准、可一连、惠民生为目的，同各国在共建“一带一起”框架下一连深化能源转型相助，将“绿色”打造为“一带一起”能源相助底色，配合实现可一连生长。

一连推动“一带一起”绿色能源相助。中国宣布《关于推进共建“一带一起”绿色生长的意见》等政策文件，与共建“一带一起”国家起劲拓展绿色能源领域相助。2021年，中国宣布不再新建境外煤电项目，绿色低碳能源已成为中国在共开国家能源相助重点。中国与100多个国家和地区开展绿色能源项目相助，一大批标记性能源项目和惠民生的“小而美”项目落地生根，有用解决了所在国用电难、用电贵等问题，为所在国提供了清洁、清静、可靠的能源供应计划。

配合打造高水平能源相助平台。中国提倡建设“一带一起”能源相助同伴关系，成员国已抵达33个，笼罩亚洲、非洲等六大洲。推动中国－东盟、中国－阿盟、中国－非盟、中国－中东欧、中国－中亚和亚太经济相助组织（APEC）可一连能源中心等6大区域能源相助平台落地收效。建设上海相助组织能源部长聚会机制。聚焦能源清静、能源转型、能源可及和能源可一连生长议题，为全球能源治理厘革孝顺中国计划。

（三）配合增进全球能源可一连生长

近年来，国际形势趋于重大，种种形式的绿色壁垒增多，维护全球能源工业链供应链稳固和开放条件下的能源清静难题增大。面临新情形新转变，中国作为认真任的生长中大国，愿同天下各国配合完善清洁能源工业链供应链，共享知识和履历，携手推进能源绿色低碳转型，为全球能源可一连生长、构建人类运气配合体作出不懈起劲。

——配合深化能源转型务实相助。中国坚持开放相助、互利共赢，起劲推动落实全球生长建议。中国致力于推动完善能源领域双多边相助机制，增强能源转型政策和履历交流，增进绿色低碳手艺相助和能力建设，以绿色能源点亮漂亮天下。中国阻挡泛化国家清静，以种种名目限制正常的国际生长相助。中国愿与国际社会一道，面向更辽阔的领域，配合探索造福人类的新型能源，共创可一连的能源未来。

——配合维护全球能源工业链供应链稳固流通。中国始终坚持真正的多边主义，阻挡任何形式的单边主义、商业�；ぶ饕�，阻挡种种形式的“脱钩断链”“小院高墙”，致力于维护全球能源工业链供应链稳固流通。中国愿与各国增强对话相同，配合增进商业和投资自由化便当化，配合修建清静稳固、流通高效、开放容纳、互利共赢的全球能源工业链供应链系统。大国更应着眼于地球和人类的未来，以认真任的态度包管全球能源清静、增进绿色生长、维护市场秩序，彰显大国责任与继续。

——配合提升全球能源可及性。消除贫困是国际社会的配合责任，包管电力等能源供应是欠蓬勃地区消除贫困、镌汰差别的基础条件。中国实验了人类历史上规模最大、力度最强、惠及生齿最多的脱贫攻坚，彻底消除了绝对贫困。中国愿与各国一道接纳现实验动，落实联合国2030年可一连生长议程，资助欠蓬勃国家和地区提升能源供应包管能力，支持有关国家推广应用可再生能源等清洁电力，实现“确保人人获得肩负得起、可靠和可一连的现代能源”生长目的。

——配合应对全球天气转变挑战。地球是人类赖以生涯的家园，天气转变是各国面临的配合挑战。中国坚定实验起劲应对天气转变国家战略，宣示了碳达峰碳中和目的，用现实验动为全球应对天气转变作出孝顺。中国将携手各国坚持公正、配合但有区别的责任和各自能力原则，落实《巴黎协定》目的使命，构建公正合理、相助共赢的全球天气治理系统。蓬勃国家应当为生长中国家提供安排可再生能源的资金、手艺、能力建设支持，资助宽大生长中国家应对能源供应清静和绿色低碳转型双重挑战，配合迈向越发绿色、容纳、可一连的未来。

竣事语

回首十年，中国坚定不移走绿色低碳的能源转型之路，取得了显著效果。可是，能源转型是一场普遍而深刻的经济社会系统性厘革，是一项恒久的战略性使命，需要在能源清静新战略的指引下稳中求进、久久为功。

中国制订了中恒久生长妄想，到2035年，中国将基本实现社会主义现代化，能源绿色生产和消耗方法普遍形成，非化石能源加速向主体能源迈进，新型电力系统为能源转型提供顽强支持，漂亮中国目的基本实现。本世纪中叶，中国将周全建成社会主义现代化强国，清洁低碳、清静高效的新型能源系统周全建成，能源使用效率抵达天下先进水平，非化石能源成为主体能源，支持2060年前实现碳中和目的。

地球是人类配合家园，一个天更蓝、山更绿、水更清的清洁漂亮天下是地球村民配合的期盼。应对天气转变挑战，实现能源的可一连使用，需要加速全球能源转型程序，这场绿色革命关乎每小我私家的福祉，关乎子孙子女，各国应携起手来，配合呵护好人类赖以生涯的地球家园。

中国尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，始终秉持构建人类运气配合体理念，加速能源绿色低碳生长，推动建设公正公正、平衡普惠的全球能源治理系统。中国愿与国际社会一道，共商能源相助大计，配合应对全球天气转变，配合推进人与自然协调共生，共建清洁漂亮地球家园。

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